中国民航处于困境之中，面临亏 损和开放的压力，正在寻找出路。
先是力图恢复垄断地位，扼杀价 格战，从强行执行“禁折令”，到航线联 营，再到统一提价。民航“勾结定价 ＂ 恐怕无出其右者。但这种做法恐怕并 非走出困境之路。
正在寻找的另一条出路是重组计 划。中国有３４家民航公司，每家规模都 不大，只有国航和南航在世界上排到 第４３、４４位。当前国际民航业的趋势 是大的就是好的。许多国家只有一两 家公司，即使像美国这样航空业发达 的国家，也是３家公司垄断了国内市场 ５０％ 以上。中国民航进行兼并重组不 失为突出重围的一条好思路。但重组 计划雷声大雨点小。症结何在？
本来，国航和南航协商自愿联合。 如果这两家公司合并，可以达到拥有 １７０架飞机、年营业额３０亿美元规模， 大体相当于世界排名第２６位的大韩航 空。然而它们的顶头上司民航总局以 “有垄断之嫌”等莫须有的理由否决 了。
当然，民航总局也提出了以国航、 南航和东航为中心组成各有５００亿元 左右资产规模的集团公司。但这个方 案受到这３大公司的冷落，至今仍是一 纸空文。正如许多业内人士所预言的， 给这３大公司一些亏损严重的小公司， 恐怕会害了大公司。
自由恋爱的，父母不让结婚；没有感情 基础的，父母却逼着婚嫁。症结在父母。这 民航业的父母自然是民航总局。
今天民航的困境是政府干预的结 果，无法走出困境的原因仍然是政府 不愿意走市场化之路。
全国这么多民航公司都是由政府 生出来的，不是市场的产物。不仅全国 搞了６大公司，而且各省都要搞航空公 司。连山西这样航空业历来落后的地 区也办起公司。这样的小公司不仅生 下来了，而且还在顽强地活着。尽管亏 损严重，仍然活得自在。这不是市场的 结果，是政府输血的结果。
改变这种“群雄并存”的局面应该 是市场选择的结果。美国在１９７８年放 松民航管制之后，共出现了２３３家航空 公司，但在市场竞争中垮掉了１９８家， 形成６家公司占国内市场８２％ ，３家占 ５０％以上的格局。
市场选择就是与谁合并、如何合 并由企业决定。中国企业合并的悲剧 （不仅民航业）正在于由政府运用行政 手段，或强迫合并或禁止合并。无论政 府的动机如何好，其结果适得其反。
民航的出路 ，首先是政企分开 ， 民航总局承担政府管理职能，而不是 充任航空公司的老板 。各民航公司与 民航总局的关系是企业与政府的关 系 ，而不是子公司与母公司的关系 。 只有让各民航公司成为独立的企业 ， 自己决定经营策略 ，民航才能走出困 境 。
除此以外，还有其他突围方向吗？民 航总局或组织民航公司勾结定价，或命令 民航公司合并，都不是市场经济之路。
本来国务院已要求民航业在１９９６ 年政企分开，但至今仍不见动静。民航 总局坚持要“先合并后脱钩”。“先合并 后脱钩”与“先脱钩后合并”实际上是 计划经济手段与市场经济手段的分歧 所在。坚持前一种作法恐怕有利益所 在。正如一位业内人士所说 ：“相当一 部分领导主要考虑的是兼并后自己的 位置问题。”这也是一些行政性垄断行 业中政企总难分开的症结所在。
诚如小平同志所说，改革是一场革命。 革命是权力与利益的重新分配。只有突破 这一点，市场化改革才有光明的明天。
（作者为北京工商大学教授）