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国际航协驳斥误导性团结税提案

发布日期:2025-07-08 来源:未知 下载此文章

  国际航空运输协会(IATA,简称“国际航协”)对全球团结税工作组(GSLTF)提出将航空运输作为征税目标的建议深表失望,该建议声称旨在“改善发展中国家的国内收入动员能力,支持国际团结,特别是在应对气候变化的减缓和适应、流行病和其他发展挑战方面”。

  对GSLTF提案的初步评估显示其存在诸多严重缺陷,包括:

  竞争激烈的航空业并未获得超额利润:GSLTF的公告缺乏实质性细节,却援引CEDelft的估计,称对高端旅客征税每年可产生780亿欧元(超过900亿美元)的收入,约为2024年全球航空业预计利润324亿美元的三倍。航空业的净利润率结构性偏低(2024年行业平均净利润率预计为3.4%,仅为全球所有行业平均水平的一半),因此在任何政策审议中,都必须纳入考量。

  航空业已对可持续发展做出数万亿美元的承诺:航空公司承诺在2050年实现净零碳排放,预计将在2024-2050年期间投入4.7万亿美元。该承诺不仅有助于减少其在全球碳排放中约2.5%的占比,还将确保航空业直接为全球GDP贡献3.9%,为全球提供8,650万个就业岗位。如按GSLTF提议给航空公司加税,将削弱行业对长期减排解决方案的投资能力。

  航空业已有专门的气候融资机制:GSLTF的提议忽视了国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)的作用,该计划由国际民用航空组织通过,是全球首个专门用于管理工业部门碳排放的全球协议机制。GSLTF的成员国亦参与了CORSIA的创建,即遵守CORSIA作为管理国际航空碳排放的单一协调市场措施的原则。若加增诸如团结征税等重叠措施,将破坏CORSIA,导致全球政策框架碎片化、低效和不一致。所有国家(包括GSLTF成员国)都必须致力于CORSIA取得成功,而不是累加重复措施。当前最为迫切的支持事项,是各国应确保碳信用额度的可得性,帮助航空公司履行CORSIA义务,各国能够实现其气候融资价值。

  未能评估拟征税导致的成本上升:GSLTF尚未公布任何关于征税将如何影响其拟定资金接收国经济的评估,也没有公布征税对所有旅客造成更广泛影响的说明,更没有具体明确税收资金将如何使用。尽管GSLTF将其提案针对高端旅行,但却忽略这一群体对航线网络可持续运行的重要作用。向高端旅客征税或给行业施加税负沉疴,将扰乱航线动态结构,影响全球近50亿旅客的出行连通性。GSLTF的提议将使航空公司的效率降低,财务承压,并最终导致所有旅客和货运成本的增加。对于一个不可或缺的经济催化剂行业来说,可负担性的降低无疑将带来经济增长疲软的意外后果。

  国际航协理事长威利·沃尔什先生(Willie Walsh)表示:“航空业是经济增长的催化剂,不是财税摇钱树。然而,政府却草率建议对旅客征税,金额竟然是航空业年利润的三倍,完全忽视了行业为偏远社区提供生命线、振兴旅游市场并将当地产品与全球市场联系起来的行业价值。此外,虽然GSLTF提案的方式没有具体说明,但依照前车之鉴,这类税收只会流入国库,几乎未能真正用于应对气候变化。”

  “GSLTF表示,团结税不会增加普通民众的生活成本和家庭账单等支出。这并不属实。关键是,如果采纳GSLTF的建议,将导致所有旅客航空旅行成本的增加,弊大于利。从航空业抽取数百亿美元将削弱其投资2050年实现净零碳排放的能力,改变航线运营结构,降低连通性,并削弱航空业为国家经济发展所带来的关键支持。”沃尔什先生表示。

  “需要明确的是,航空公司并没有逃避尽其所能减缓气候变化方面的责任。行业正在尽一切可能通过SAF(可持续航空燃料)、更高效的运营和更好的技术实现净零碳排放的目标。此刻最不需要的,就是一项高达900亿美元的重税打击。对于航空运输业,要实现GSLTF倡导的目标,应优先支持SAF生产投资,赋能航空公司可以通过将人们、企业与全球机遇联系起来,继续推动世界的繁荣。”沃尔什先生强调。

  国际航协委托Savanta在全球15个国家进行独立研究显示,旅客对航空旅行税深刻质疑:

  73%的受访旅客表示,绿色税是政府在“漂绿”

  79%的受访旅客表示飞行税太高

  78%的受访旅客表示,税收无法促使航空可持续发展

  74%的受访旅客不相信政府会明智地使用税款

  88%的受访旅客认为,从航空旅行中征收的税款应该用于改善旅客的旅行

  税收是补偿与飞行相关的碳排放的最不受欢迎的方式,只有9%的受访旅客支持。更受欢迎的选择是SAF购买(25%)、碳减排技术投资(23%)、减排研究(18%)和碳抵消(13%)。

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